事件

6月5日是世界环境日。环保部将2013年六五世界环境日的中国主题定为同呼吸共奋斗，突出当前防治PM2.5工作的重要性和紧迫性。

近日，关于环保的消息不断传出。有媒体报道，《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》中，作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税纳入其中，污染物排放税税(费)率比现行的排污收费也有所提高。同时，环保部正在拟定涉及19个省份的水泥、钢铁企业环保考核办法，将规划年度考核和终期评估结果作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据，实行问责制。

深度

钢企绿色发展空间广阔

20世纪90年代以后，我国钢铁工业日渐重视环保投入、先进环保技术的应用和环保工程的实施，环保水平大幅提升，涌现出一批绿色钢铁企业的样板。一批钢铁企业在资源回收利用、污染物排放控制、废水处理和循环利用、废气净化、可燃气体回收利用、含铁尘泥和钢铁渣综合利用等方面取得了显著的进展。技术进步使得钢铁生产过程中的各主要污染物的排放总量减少，主要环保指标大为改善。但我们也必须清醒地看到，钢铁行业在资源和能源消耗、废弃物排放、污染物治理等方面还有很大的提升空间。

资源、能源利用水平参差不齐

根据国家统计局公布的数据，我国黑色金属冶炼及压延加工业能耗占全国总能耗的比例较高，2010年为17.83%。以吨钢消耗新水量和废水循环利用为例，我国部分先进企业的废水循环利用率已达到90%以上。但是，与发达国家相比，我国吨钢耗新水量和废水循环利用率仍有很大差距。2011年，新日铁吨钢消耗新水2.1立方米，废水循环利用率为90%;蒂森克伯虏吨钢消耗新水3.6立方米，废水循环利用率为94.5%;浦项吨钢消耗新水3.63立方米，废水循环利用率为98%。通过将国内外的数据进行对比，四川大学化学工程学院教授袁熙志表示：我国除了几家重点钢铁企业的吨钢消耗新水接近或达到4.0立方米外，其他钢铁企业距离发达国家还有很大差距，水循环利用率也较低。

此外，我国钢铁企业的能源利用水平参差不齐。东北大学材料与冶金学院教授张卫军举例说：以连轧加热炉为例，大型钢铁联合企业的炉子热效率达到40%以上，部分炉子已达到甚至超过了发达国家水平。但是，非钢铁联合企业的炉子热效率一般在40%以下。

三废排放现状须改变

从二氧化碳排放看，钢铁行业是高碳排放行业。如果吨钢二氧化碳排放量为2吨，我国钢铁行业一年的二氧化碳排放量超过14亿吨。如果今后征收碳税，对目前微利的钢铁行业将是雪上加霜。中国金属学会名誉理事长、中国工程院院士翁宇庆指出。

近年来，钢铁行业做了大量工作，废水和废渣的排放比重呈下降趋势，但是二氧化硫、烟尘、粉尘的排放比重明显增加。这一情况如果不改变，钢铁工业的发展是不可持续的。翁宇庆说。

此外，除了有组织排放的烟尘，大量的无组织排放也值得钢铁企业高度关注。据冶金工业规划研究院院长李新创介绍，烟尘无组织排放大多是由于环保措施不当，从厂房、料场、道路向大气中散逸的无组织烟粉尘。然而，目前的污染物排放统计数据通常仅包含有组织排放源，大量的无组织烟粉尘排放还没有体现。钢铁企业的生产过程中，由于运输造成的污染也没有纳入统计范畴。尤其是一些小型钢铁企业，烟粉尘无组织排放量更高。李新创说。

污染物治理需早日提上重点日程

我国钢铁企业目前普遍采用了烧结脱硫技术，但存在烧结脱硫设施建设质量低劣、运营维护不规范、减排效果差等问题。根据2011年全国减排核查结果，302台套烧结烟气脱硫设施平均综合脱硫效率仅为47.3%，远远低于设计值。

发达国家很早就将挥发性有机物、二口恶英、氮氧化物等污染治理放到重点治理的日程上，但我国在这方面还存在很大差距。烧结脱硫我们现在说的比较多，但是对氮氧化物、二口恶英的治理相对比较薄弱。北京科技大学冶金与生态工程学院生态科学与工程系副主任白皓说，无论是干法除尘还是湿法除尘，只能除去颗粒比较大的粉尘，对于颗粒比较小的粉尘只能去除20%左右，其他的都排放到了大气中。这主要是因为对于PM2.5或者更小的粉尘，除尘器除尘的效率很低。

前一段时间北京的雾霾天气，再一次引起了社会对于环保和污染物排放问题的关注。钢铁产能过剩给公众造成了一种错觉，认为钢铁工业是PM2.5的主要成因。事实上，雾霾天气的形成与气象条件有很大的关系。冶金工业规划研究院原副总工程师程小矛如此解释。雾霾天气与人口密度和周边的生产密度高度相关。日本的钢厂都建在海边，主要靠环境的自净能力把PM2.5冲散掉。白皓说，PM2.5本身的性质决定了目前在技术上将其控制的难度很大。现在能想到的方案主要有两种：一是电除尘，细微颗粒带电后被吸附;二是利用扩散机理，利用细微颗粒无规则的布朗运动，如果它靠近除尘设备的壁，利用近程范德华力将其吸附。

污染物排放与装备水平相关，落后装备的污染物排放较严重。对于相对落后的产能，钢铁企业往往有‘能运行则运行’的想法，不愿意再投资对其进行环保治理设施改造，导致这些相对落后产能在现阶段的污染较为严重。李新创认为。

环保短板亟待弥补

我国钢铁企业在环保投入、监管、研发等方面亟待加强，在环保指标的编制上要更加科学、完善。

据了解，韩国、日本部分钢铁企业年度环保设施改造投资均高达数十亿元人民币，吨钢环保投资少则近70元，多则上百元。同时，企业每生产1吨钢还要增加130.7元~156.5元环保设施运行成本。据不完全测算，我国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约为55元。目前，环保投入一般都是专项配套投入，目的是为了改善某一环保指标，没有形成系统的环保投入。李新创说。

日前，政府下放和取消了一批项目审批权。不过，我国钢铁项目的审批制度十分严格，但对违规钢铁项目的处罚手段相对缺失，一定程度上堕入了谁先上、谁快上、谁得益的怪圈。相比之下，环保合法企业反而得不到应有的鼓励。

我国的环保法律、法规和考核制度还不够严格，企业环境违法成本过低。钢铁企业对地方财政贡献大，在地方保护主义等因素的影响下，环保部门的有效监管不足，个别地方政府甚至成为违法排污企业的‘保护伞’。李新创指出。