一向以“减少干预”态度示人的中国证监会主席郭树清昨天改口，称A股是一个不成熟的市场，在关键时刻采取行政干预是必要的。　　郭树清是在全国证券期货监管工作会议上作出上述表述的。此次会议中，郭树清还提出了2013年改革和监管的十大任务，其中包括推动《证券法》修订和做好国债期货上市准备。郭树清开始关注A股市场涨跌。资料图片　　“市场涨跌3％，我就很担心”　　郭树清表示，A股总的方向是要市场机制发挥作用，不过由于这是一个不成熟的市场，不能简单地放羊，撒手不管则是一个混乱的市场。“我们是中国的证监会，不是美国证监会，不要忘记中国还是发展中国家。”　　在郭树清看来，我国股票市场波动性很大。“市场涨跌3％，（我）就很担心，必须关心指数变化。”郭树清表示，“市场一天上涨4％我都觉得不踏实，都觉得害怕，A股市场这样的变化是成熟市场比较少见的。”　　正是由于A股波动率较大，郭树清称，低收入者和靠养老金为生的人可能不太适合在股市投资，建议选择其他更安全、风险更小的产品。　　“最近股市好了，但个人投资者开户不是很乐观，有一些开始销户减持，这是个好现象。”郭树清说。　　郭树清称，相比前几年，2012年A股波动幅度减小，主要是靠社保基金和QFII，“两者全年净买入金额分别为428亿元和427亿元，是净买入最多的（年份）。”由于社保资金代表老人和农民工，QFII代表洋人，郭树清称，A股稳定主要靠“老乡”和“老外”。　　今年重点推动《证券法》修订　　会上，郭树清还提出了2013年改革和监管的十大任务：加快发展多层次资本市场、进一步深化发行和退市制度改革、不断促进上市公司质量提升、进一步发挥期货市场服务实体经济功能、大力培育机构投资者队伍、继续引导各类中介机构规范发展、继续积极稳妥地推进对外开放、持之以恒地做好投资者教育和服务、切实改进市场监管和执法和进一步营造有利于资本市场创新发展的政策环境。　　其中《证券法》的修订引入关注。证监会表示，2013年将进一步营造有利于资本市场创新发展的政策环境，重点就是推动《证券法》修订、《期货法》制定和《上市公司监督管理条例》出台。　　郭树清去年12月就曾透露，证监会已组织力量对《证券法》实施效果进行了一次全面评估，希望能够正式启动修订工作。“目前在私募市场、债券市场、资产管理市场以及期货和衍生品市场等方面存在制度空白和制度缺陷，迫切需要通过修改法律加以解决。”郭树清当时表示。　　在推动《证券法》修订的同时，证监会还将推动关于市场操纵、上市公司破产清算等司法解释的制定工作，并推动形成与资本市场执法实际需要相适应的司法制度安排。　　证监会还指出，在全国集中统一监管的总体框架下，2013年将抓紧构建既富有弹性又高效的多层次监管体系。深入落实辖区监管责任制，着力提高一线监管的有效性。强化交易所、行业自律组织在职责范围内的监管作用。全面开展资本市场执法评估工作。　　做好国债期货上市准备　　郭树清在谈到“进一步发挥期货市场服务实体经济功能”这一任务时指出，这一命题主要涉及期货新品种的推出和研究，包括做好国债期货上市准备工作，推动开放性的原油期货市场建设，积极推动铁矿石、动力煤等大宗商品期货品种创新研究，做好碳排放权交易试点市场调研与引导，探索发展利率类、汇率类金融衍生品。　　其中，国债期货预计推出在即。日前，郭树清曾透露，国债期货仿真交易很顺畅，基本筹备完成，预计不久将正式推出。目前国债期货上市条件已具备，时机已成熟，特别是以国泰国债ETF为代表的首批债券ETF抛砖引玉，打响了行业创新的第一枪。　　加快发展多层次资本市场，主要包括扩大“新三板”试点范围，完成各类交易场所清理整顿，继续引导区域性股权交易市场规范发展，鼓励证券公司探索建立柜台交易市场。　　郭树清说，证监会在2013年还将进一步深化发行和退市制度改革，落实以信息披露为中心的审核理念，修订完善首次公开发行股票管理办法等规则制度，继续完善新股定价机制，强化对中介机构的监管，开展对首发在审公司财务专项检查工作。　　坚决打击粉饰业绩、包装上市、虚假披露等行为，依法严惩虚假记载、误导性陈述和重大遗漏以及帮助发行人过度包装、合谋造假等违法违规行为，积极稳妥落实新的退市制度改革措施，不断完善相关配套制度规则和市场化机制，实现退市常态化。　　◇新闻延伸　　加快培育机构投资者　　郭树清表示，将以股权投资基金和投资管理公司为重点，加快培育机构投资者。允许符合条件的证券公司、保险公司、私募基金等各类财富管理机构从事公募基金业务。鼓励公募财富管理机构开发更多符合市场需求的产品。　　同时，积极推动境外养老金、慈善基金、主权基金等长期资金投资境内市场，协助和配合全国基本养老保险基金、住房公积金委托专业机构进行投资管理，实现保值增值。　　统计数据显示，截至2012年底，基金管理公司管理资产3．61万亿元，净值2．87万亿元，分别增加21．92％和32．87％；管理的社保基金、企业年金、专户理财资产分别增加22．5％、28．9％和55．3％。专业机构投资者持有流通A股市值比例达17．4％，上升了1．73个百分点。　　郭树清还表示，2013年将继续扩大QFII、RQFII的投资额度，继续支持跨境ETF产品和跨境债券市场发展，推进期货公司境外期货经纪业务试点，继续支持境内企业境外上市，支持符合条件的证券期货经营机构“走出去”。