――河北省沧州市枣蜜饯产业质量整治提升活动纪实

图为河北沧州销毁伪劣枣蜜饯产品现场。

□兰莹莹本报记者王越

刚刚过去的春节，是河北沧州宏宇枣业有限公司总经理史建东建厂以来最忙碌也是最开心的一个春节。“以往年前一个月就放假了，今年一直到腊月二十九上午还在装车发货，还有好几车没发出去。”说这话时，史建东脸上满是笑容。

而10个月前，史建东表现出来的却是完全迥异的神态：气愤、郁闷，总想找他们论一论。

“如今看来他们的整治不仅没有限制发展，反而提档升级，助推企业跨越式发展。”史建东两次提及的“他们”，正是沧州市质监局。

史建东在不同时期的两种表情，是160多位沧州枣业老板们共同的画像。是什么让这些老板们脸上“由阴转晴”？近日，记者深入“枣都”沧州寻找答案。

牵住“牛鼻子”

沧州是全国著名的“金丝小枣之乡”。2004年，“沧州金丝小枣”获得国家地理标志产品称号，年产小枣60多万吨，被称为“枣都”。依托地域性资源优势，枣蜜饯加工成为沧州市乃至河北省的主要特色食品产业之一，年产值超过40亿元，成为全国最大的枣蜜饯加工基地。目前，该市共有枣蜜饯生产加工获证企业160余家。

这两年，沧州枣业也遇到了“绕不过去的坎儿”：一些获证企业不能持续保持生产必备条件；部分企业在产品包装上虚假标注“低糖”、“绿色食品”；生产的“阿胶枣”有名无实；一些无证照黑窝点生产环境污染严重等等。

去年5月，借国家质检总局和河北省质监局组织开展质量安全风险排查整治的东风，沧州市质监局经过认真调研分析，提出把枣蜜饯产业作为食品行业隐患排查整治和规范提升的头号任务来抓，决心让枣蜜饯产业脱胎换骨。

牵牛要牵牛鼻子。该局在整治之初就定了调，要抓住3个关节点：从严许可把关，明确规范标准，实施分类监管；把握3种力量：凝聚自身合力，借助政府之力，打破企业阻力。在许可把关上，该局对递交申请生产许可的企业明确了县级局须企业直接监管责任人、主管该企业的副局长、县局食品科长、县局主管食品的局长、县局一把手“5支笔”签字后，市局才会受理。同时加强审查人员管理，选派精干技术人员担任核查员，明确程序和标准，加强监督考核。该局还制定了《沧州枣蜜饯企业生产规范》、《沧州市阿胶枣生产监督管理暂行办法》，着力从源头把好原料质量关、杜绝阿胶枣名不副实问题、规范产品标志标注。两个规范文件出台后，该局组织企业集中培训和一对一指导，给企业老板“洗脑”。

在全面排查摸底的基础上，该局把所有企业划分为A、B、C三类，按照“扶持一批、整改一批、吊证一批、自生自灭一批”的总体要求，因企制宜，分类施治。自整治以来，共立案51起，罚没金额近300万元，同时对违法企业采取“分层通报”的方法，每月召开枣蜜饯企业大会，对违法企业、吊销注销证的企业、罚款数额等进行通报，让其丢“面子”。

这项工作得到了政府的大力支持。该市政府主管市长4次召开风险排查整治调度会，组织制定方案，开展枣制品专项整治行动，派出5个督导组对各县市进行督导。沧县县长、主管县长两次组织公安、质监等相关部门执法人员，对沧县崔尔庄等4个枣蜜饯加工重点乡镇进行突查。沧州市局还与河间市政府联合行动，一举端掉两个特大枣蜜饯黑窝点，现场查扣成品4500余箱约38.5吨，原料和半成品近12吨，包装箱9000余个，包装袋22.4万个，现场销毁违法产品，公安机关刑拘3人，并通过新闻媒体进行了曝光，极大地震慑了违法生产行为。

巨变带来大市场

很“不幸”，宏宇公司成为第一个被整治提升的对象。“局里要求整改生产环境现场。因为标志不准确，几十万元的货也被拉走了，心里接受不了。”接受不了的不止史建东一个人，还有人干脆不接受。

作为枣业质量提升的主力军，沧州市、县局众多人员便一直奔波在企业一线，先后有两名执法人员在一线执法过程中因公受伤。局长宋忠秋走访的枣蜜饯企业超过了100家，光崔尔庄的一家企业就去了15次。几乎没有节假日，他们以“5+2”、“白加黑”的工作方式，从明查为主转变为以突查、暗访为主，要求监管人员每次把发现的问题、提出的要求、采取的措施等内容，书面告知企业并如实记录在案归档备查，严防检查走过场。

鉴于县级局监管力量薄弱、难以实现彻底整治的实际情况，市局建立了市、县协同作战的工作机制，抽调人员成立督察组，与县局监管人员遥相呼应，既有分工，又有合作。当县局遇到阻力和问题时，双方及时合力处置，形成声势浩大的影响力和威慑力。

据沧州市质监局食品科负责人祁金刚介绍，短短几个月，100多家枣蜜饯企业相继投入1.2亿元对生产条件进行改造，提高员工素质，规范企业管理，风险隐患基本消除，绝大部分企业走上了规范化发展之路。

变了！很多到沧州采购枣蜜饯的销售商感受到了巨大的变化：过去叫半天门，不熟悉的不给开；现在家家企业敞开大门随便出入。通过大力推行“一透三挂”的阳光生产（厂区大门通透；悬挂厂名、生产许可证、公开承诺），督促企业生产现场做到换证与日常一个样，检查与不检查一个样，一改过去“进不去、看不了”的老问题。

变化的不仅是厂房，还有老板们的思想。整治之初，40多家企业联名上书，向省有关部门告状。如今，多家企业自发给质监局送来锦旗表示感谢。局长宋忠秋告诉记者：“通过整治，企业的思想认识发生了明显的转变。沧州市质监局并不是和企业‘过不去，要把企业打垮整死，而是通过整治真正帮扶企业发展，让企业切切实实尝到甜头，对整治心服口服。”

变与不变，市场是最有力的说服者。2012年，宏宇公司产值达到8000多万元，比2011年多出3000多万元，税收100多万元，两项都创下历史之最。