汇能网CBSKC.COM讯：4月20日，浙北-福州特高压交流输变电工程进行变电站场平施工，线路基础试点，项目正式全面启动。 这是国家电网公司继晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程、淮南-浙北-上海特高压交流工程后的第三个1000千伏特高压交流工程，也是华东电网交流特高压工程(下称“华东联网”)的第二项大手笔。 随之而来，争议的声音也再度响起。 “可以花”小钱“解决的事，却选择花”大钱“来干，浪费的每一分钱都是从老百姓手中收来的电费。” 国家能源局 “十二五 ”国家电网规划专家组成员曾德文对记者说。 近来，多位电力行业专家质疑，正在建设的华东交流特高压项目审批过程违反国家要求、项目缺乏必要性、存在安全隐患等，或对国家资金造成浪费。根据国家电网上报国家发改委的资料，建设淮南-南京-泰州-苏州-上海交流特高压工程，静态投资260.5亿元；建设浙北-浙中-浙南-福州-厦门交流特高压工程，静态投资298亿元；在建中的淮南-皖南-浙北-上海交流特高压工程，静态投资185.4亿元。 “华东联网”初期建设工程量及投资为：1000kV线路总长2×2339km，1000kV变电容量5700万kVA，静态投资总计743.9亿元。 “华东交流特高压联网项目本身是妥协的结果。”原清华大学教授王仲鸿对本报记者说。他认为，正是由于业内专家持续8年的反对，让国家电网公司原定的用交流特高压，将华北、华中、华东地区的三个区域电网连接成一张“三华电网”的计划搁浅，转而在华东地区建设规模更小的交流特高压联网。 电力专家们认为，即便仅仅是“华东联网”，也依然在安全性和经济性上存在一定不合理。 突如其来的核准 对于交流特高压项目，国务院领导批示按程序进行科学论证。国家能源局成立十二五电网规划领导和专家组进行受理，电监会多次召开有关座谈会，但处在论证当中的项目却仍然获得核准。 同为特高压，直流特高压与交流特高压却面对着完全不同的舆论环境。对于前者，业界专家并没有质疑，而对后者则争论了八年之久。 争论的分歧点在于，反对者认为，直流如同一个电力通道，交流则是一个电力网架。通道只需要两条线路，成本低、安全性容易控制；而网架的建设每隔一段都需要建设变电站，成本高、安全性存在隐患。 国家电网公司则表示，交流特高压主网架能满足大型能源基地电力输送要求，为中东部负荷中心大规模接受电力构筑坚强网络平台，为全面建成械社会提供安全可靠、优质清洁的电力保障。 王仲鸿对记者表示，通常情况下，700公里以内的电力输送，直流与交流的成本差不多，但超过了700公里，直流输电就更便宜。中国远距离输电大都在1500公里以上，这时直流输电比交流要便宜一半。 国家电网公司在华东建设的正是交流特高压网架，即要用交流特高压搭建一个覆盖华东五省的交流特高压环网。这种技术选择就注定会有争议，而争议首先发生在核准环节。 “华东联网”大体分成三个主要部分：安徽-浙江-上海；福建-浙江；安徽-江苏-上海。目前，前两个项目已经获得核准。 几年前，在国家电网公司提出用交流特高压建设“三华电网”之际，国内多位电力专家就通过多种渠道、不断地向国家高层和有关部门反映交流特高压联网的不合理。国家领导人也曾多次对这一项目做出了批示，要求依照程序、进行国家级的科学论证、充分听取不同意见。 因此，除了在2006年开工建设了一个试验示范工程外，国家电网公司“三华电网”规划的项目一直没能获得审批。 2011年7月8日，国家能源局下发《国家能源局关于成立“十二五”电网规划领导小组和专家组的通知》，正式成立“十二五”电网规划领导小组，并邀请多个相关领域的专家19人，组成“十二五”电网规划专家组。该规划中的部分研究工作，就是针对国家电网公司提出的“三华电网”方案进行技术经济性论证。这让反对交流特高压的电力行业专家们看到了希望。 “如果能拿出技术经济性更好的方案，就不需要建设交流特高压了。”专家组成员之一曾德文说。 当年9月27日，“十二五”电网规划的研究工作仍在开展之中，国家能源局还在当天召开了电力系统仿真软件评估专家研讨会和“十二五”及2020年全国电力系统仿真软件评估专家讨论会。然而，也在这一天，国家发改委却下达了“安徽-浙江-上海”的交流特高压输电工程项目的核准意见，也就是“华东联网”的第一条线路。 “匪夷所思，”曾德文说，“论证还不充分的情况下，怎么就核准了呢？” 同为专家组成员的王仲鸿对此也很不理解。“这不是一个没有异议的重大工程。八年来，反对专家签名五次反映问题，国务院领导批示要按程序进行科学论证。国家能源局为此又成立十二五电网规划领导和专家组进行受理，电监会都多次召开有关座谈会，但都因故不了了之。”他说。 此后，反对交流特高压的电力专家多次发文质疑对该项目的核准，同时向国家高层反映情况。 今年3月15日，国家发改委再次核准了“华东联网”的第二条线路，即上述刚刚开工的“福建-浙江”线路。 “这边让我们做着规划，另一边却把项目核准了。如果是这样的话，那还让我们做规划干什么呢？”王仲鸿对本报记者说。 迟到的评估 已经开工的交流特高压项目在核准之前，没有经过国家级的评估。在电力专家的质疑声中，新的一条交流特高压项目终于委托给中国国际工程咨询公司评估，但评估工作迟迟没能启动。 类似“华东交流特高压联网”这样的重大项目，业内认可的审批流程惯例应该是：国家电网公司提出项目方案，交给设计院设计；完成设计后，交给电力规划院评审；评审通过后，上报国家发改委审批；国家发改委拿到方案后，交给第三方评估，再根据评估意见来审批。 原电力规划总院规划处长丁功扬认为，在上述两个交流特高压项目的审批上，第三方机构为中国国际工程咨询公司(下称“中咨公司”)，但国家发改委却在没有经过中咨公司评估的情况下，核准了共计投资额数百亿、倍受争议的项目。 “通常国家的重大项目，国家发改委会委托我们进行评估，我们就组织专家组来评，以我们公司的名义给出评估意见，国家发改委根据我们的意见来审批。”中咨公司内部人士对记者说。 他介绍，虽然国家发改委与中咨公司的业务合作非常密切，但国家发改委对评估意见结果的影响力并不强。 “因为项目都是找专家组来评估，不是某一个专家的意见，最后的结果要盖公司的章，所以要经得起科学和历史的验证。”上述中咨公司人士说，“我们出了评估意见，也不是说国家发改委就一定会参考，但通常我们否定的项目，国家发改委也不会核准。” 他表示，中咨公司的收入并不是来自于接受评估的单位，而是由国家财政支付，所以评估结果相对独立性强。但与国外的类似机构相比，仍然有差距，所以“华东交流特高压联网”项目跳过中咨公司的评估，他并不觉得意外。 在电力行业专家不断向高层和有关部门反映这一情况之后，国家发改委在“华东交流特高压联网”第三条线路的审批之前，终于委托给中咨公司进行评估。 “如果我们之前不反映这个情况，第三条线路可能也会不经评估就核准的。”丁功扬对本报记者说。 记者了解到，中咨公司在3月5日组织专家召开的评估专家组准备会上，专家组成员中既有交流特高压的反对者，也有支持者。 根据这次预备会的结果，评估工作将分为三个部分陆续展开。首先就是要调研示范工程，然后到华东地区调研电力系统的情况，最后进行