国庆假期开端之前，有关上海自贸区的┞服策密集出台。总体筹划颁布了，六大年夜开放范畴颁布了，负面清单颁布了，自贸区治理办法颁布了，外商投资企业立案治理办法颁布了，自贸区境外投资创办企业立案治理办法颁布了……让人颇为佩服上海自贸区的工作效力。

　　但比拟工作效力，工作内容无疑更为重要，自贸区各项政策的冲破获得底在什么处所、含金量到底有多高、其感化和影响到底有多大年夜，才是我们更该存眷的。

　　跟着上海自贸区神秘盖头的慢慢翻开，各项治理细则的陆续出台，我们已经可以看出自贸区的大年夜概端倪。但很遗憾，今朝为止出台的各项政策，恰好印证了笔者此前的不雅点，即上海自贸区的设计筹划很宏大年夜、宣传力度很宏大年夜、媒体效应很宏大年夜、市场反竽暌功也算是很宏大年夜，但细细分析有关办法，却发明几乎都流于概念和情势，根本沿袭了现有体系体例内政策，而缺乏本质性的冲破。

　　也就是说，清单里的限制家当和管束办法甚至比目次犹有过之!这真令人匪夷所思：自贸区到底是在实验开放呢照样在实验管束呢?把区外的几乎所有管束都移植到自贸区;而自贸区新增长的管束办法实验了后再复制、推广到区外?这种反向实验方法，不是自贸区计谋设计的出发点和最注目标吧?

　　负面清单甚至跨越外资家当指导目次

　　比如负面清单。这本来是一项冲破性的工作，意味着市场开放扩大年夜以及投资治理体系体例和治理模式的重大年夜改变，如能真正落实到位，则会大年夜大年夜推动我国的市场开放，撼动今朝筹划、僵化的投资治理体系体例和治理方法，进而为我国往后新一轮的改革开放蓄积并供给巨大年夜推动力量——这才相符中心对于上海自贸区的设计初志，也相符某些官员、专家、媒体臆想中的“堪比建立特区”“堪比二次入世”之类的等待。可方才颁布的上海自贸区《外商投资准入特别治理办法》(负面清单)2013版做到了吗?

　　我国对于外商投资市场准入治理，根本根据是《中外合伙经营企业法》等外资三法，根本家当政策是《外商投资家当指导目次》(以下简称“目次”)，由国度发改委与商务部合营制订并宣布实施。今朝实施的是2011年修订版，2012年1月1日正式实施。该目次包含三部分：鼓励外商投资家当目次、限制外商投资家当目次、禁止外商投资家当目次，除此之外为许可外商投资家当，外商可以自由投资。

　　笔者此前分析中曾经说过，如不雅上海自贸区的负面清单(以下简称“清单”)，只是把现行的目次照搬进来，是没有意义的;因为所以设立自贸区，所以要搞负面清单，就是要在市场准入方面有根本性冲破，如不雅自贸区内的市场准入程度与区外根本一致，治理方法大年夜同小异，何必搞什么境内关外呢?其对于全国改革、开放的实验、推动感化又表如今何处呢?如今颁布的负面清单刚好证实了笔者的担心。

　　上海自贸区负面清单列举的190项特别办法中，禁止类38项，限制类152项。目次中，禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制办法约43项，共约157项。经由比对分析，发明两者的吻合度居然跨越100%!固然，个中有分类不克不及完全一一对应(如目次“工业品及其他制造业”中的“象牙雕刻”等5项限制，在清单里归并成了1项;反之亦有)的原因，也有目次没有全部涵盖所有对外资的准入限制(“国度和我国缔结或者参加的国际合同规定禁止/限制的其他行业”未列入目次)的原因，但目次所有的禁止/限制投资家当都表如今了清单里，清单里的禁止、限制投资家当以及管束办法甚至更多，却也是不争的事实。

　　外面看，如上海自贸区有关负责人所解释的，今朝的负面清单具体到小类是190条，比拟1069条公平易近经济行业分类，约占17.8%，看似开放度很高了。但个中关键在于，这个负面清单，比拟全国实施的目次，有没有新的重冲要破?清单之外的行业，还有若干有投资价值的?