兰州晨报消息，掺杂使假、以次充好、有烟煤、劣质煤进入兰州市场，并在生产生活领域大量使用，给兰州的冬季大气污染防治工作带来了巨大压力。

兰州市人大常委会近期审议通过的《兰州市煤炭经营监督管理条例》，本月24日将接受省十二届人大常委会第五次会议的审查批准。本土性政策法规依据呼之欲出，煤炭市场秩序较为混乱的格局或将因此彻底改变。

打破原来的混乱格局、梳理和优化煤炭流通体系、实施源头治理、规范销售行为成为破题之举，兰州市煤炭经营市场监管也由此步入了“变堵为疏”的新阶段。

A变革萌芽

大砂坪8路公交车终点站。由此向西穿过化工市场，一条双向通行的水泥路一路上坡延伸至数公里外的山坳里，沿途不时有微货轻卡或者三轮摩托车装载着煤炭从身旁驶过。快逼近山坳的地方，水泥路面断了，工人们正在为一段新修的道路铺油，这条新路的终点就是兰州辉华煤炭交易市场。

根据《兰州市煤炭经营监督管理条例》，兰州市城关区、七里河区、安宁区、西固区等中心城区不得设立煤炭交易市场，在城郊接合部建立规模化、开放性的煤炭专营市场，吸纳有经验有资格的企业入驻市场定点经营。兰州市现在批准建立了两家大型煤炭批发市场，辉华煤炭交易市场是其中之一，去年这个市场年交易48万吨煤炭，另一家位于西固区河口。

9月22日上午11点多，辉华煤炭交易市场，装载机、卡车在煤堆间穿梭忙碌着，当天刮风，但是身处煤场却并没有想象中迷眼的煤尘。工作人员道出了其中的原因，这里堆放的煤渣子每天至少洒水两次防尘，块煤则全部装袋进库。这片占地160余亩地的煤场，在2008年前，还是一处露天的垃圾场。

一位主营煤炭批发生意的退伍军人最早从这里看到了商机，他以每年50万元的租金从盐场路街道草场街村租下了这片垃圾场。9月22日上午11点多，见到这位退伍军人时，他正在简陋的办公室和一帮同事们吃午饭。

在兰州做了20年煤炭生意的张祝平或许最能体会政府此次在煤炭流通领域的变革。“早些年，兰州燃煤锅炉多，用煤量巨大，但是煤炭销售市场也是很混乱的，一些煤炭销售点甚至就在居民区，煤渣子露天到处乱堆乱放，关键是这么大的兰州煤炭需求市场，没有一个正规煤炭交易市场，以次充好、有烟煤、劣质煤大量进入兰州市场。”张祝平说，“正好有这么一块地，我就去找政府有关部门说能不能在这里建一个煤炭市场，政府部门同意了，但是前提是自投自建。”

过去的几年是张祝平最艰难的时候，他说，“这地是租的，没法去银行抵押贷款，最难的时候连典当的方式都用上了。”好在，最困难的时期过去了。

B压力下的变革

据兰州市工信委数据，兰州市具有煤炭经营资质的企业72户，其中近郊四区56户。全市年消耗煤炭约1400万吨，其中西固热电等三大电厂消耗600万吨，工业企业消耗450万吨，民用取暖锅炉消耗300万吨，餐饮业和居民生活消耗50万吨。

煤炭经营市场存在的主要问题是煤炭市场散乱，尚未形成经营规范、储存设施及配送网络完善的大型专业化市场。同时，市场经营无序，有资质与无资质企业并存，优质煤与劣质煤混杂，使污染治理难度加大。

为了杜绝伪劣煤炭流入兰州市场，影响兰州大气污染治理工作，进一步加强对兰州市城区煤炭质量的监管力度势在必然。兰州市也曾多次组建联合执法组对近郊四区的煤炭销售市场进行检查和整顿，取缔了多家无证经营和防污不达标的煤炭销售企业。

然而，当“运动式”执法退潮后，被取缔的无证煤炭销售点又会死灰复燃。

今年3月，市工信委专门成立了立法课题组，在前期调研、收集资料的基础上，撰写了《兰州市煤炭经营监督管理条例》（讨论稿）。今年8月底，兰州市人大常委会审议通过了《兰州市煤炭经营监督管理条例》，兰州市在煤炭市场监管领域的本土性政策法规依据呼之欲出。由市政府主导建设的兰州煤炭专营市场随之进入实质性建设阶段，兰州市煤炭经营市场监管“变堵为疏”的变革思路已渐清晰。

兰州市政府在《兰州市煤炭经营监督管理条例说明》中指出，兰州市煤炭市场除为数不多的有经营资质的企业外，多数经营摊点属于外租式的经营模式，且很多企业都分布在城区的居民区和闹市区中。多数煤炭经营企业未取得煤炭经营资格，存在部分摊点掺杂使假、以次充好、短斤少两等欺诈经营问题，经营秩序较为混乱。

因此，兰州市迫切需要通过制定地方法规，从源头上堵住有烟煤、劣质煤进入生产领域和流通市场。

根据《防治大气污染建设兰州煤炭专营市场主体实施方案》规定，兰州市将通过政府招标、授权企业经营的方式建立规模化开放性专营市场，吸纳有资质企业入驻市场定点经营，彻底取缔无证经营。

同时，一个企业主体只能参与一个市场竞标，煤炭市场企业实行股权结构多元化，且国有出资比例达35%以上。新建的煤炭专营市场将具有100亩储煤场地，堆煤场封闭仓储，并具有50万吨的储存能力以及10万吨以上的煤炭加工能力，并配备必要的环保设施。

张祝平和他的企业生逢其时，与兰州能投达成合作意向。

C煤炭价格或微涨

现在，张祝平的煤炭交易市场入驻的企业已经超过了60多户。

充分考虑现有煤炭分销经营企业的现状以及规范城区二级网点的经营配送，兰州市还拟定在市区共设立二级网点80个，其中城关区35个、西固区10个、七里河区25个、安宁区10个。